La Directiva de Ejecución y Modernización, o Directiva Ómnibus de la UE, entró en vigor el 7 de enero de 2020 entró en vigor el 28 de mayo de 2022.
A continuación, la Comisión Europea publicó laPropuesta Ómnibus Digital el19 de noviembre de 2025, que incluye cambios significativos en las normas de la UE sobre cookies.
En el marco de la iniciativa "Nuevo Trato para los Consumidores", la Directiva Ómnibus de la UE refuerza y amplía el ámbito de aplicación de la legislación de la UE en materia de consumo y ha contribuido a modernizar las normas de protección de los consumidores de cara a la evolución de los nuevos mercados.
A continuación, resumo la Directiva Ómnibus de la UE y la nueva propuesta, sus requisitos y cómo afecta a los consumidores y a las empresas.
- ¿Qué es la Directiva Ómnibus de la UE?
- ¿Qué es la propuesta digital ómnibus?
- ¿Cuáles son los requisitos de la Directiva Omnibus de la UE?
- ¿Cómo afecta a los consumidores?
- ¿Cómo afecta a las empresas?
- ¿Cómo pueden las empresas cumplir la Directiva Omnibus de la UE?
- ¿Cómo se aplicará?
- Multas y sanciones
- Cambios propuestos: Ómnibus IV
¿Qué es la Directiva Ómnibus de la UE?
La Directiva Ómnibus de la UE introdujo cambios en cuatro actos legislativos de la UE/EEE sobre protección de los consumidores:
- Directiva sobre derechos de los consumidores (2011/83/UE)
- Directiva sobre indicaciones de precios (98/6/UE)
- Directiva sobre cláusulas contractuales abusivas (93/13/CEE)
- Directiva sobre prácticas comerciales desleales (2005/29/CE)
El objetivo de la Directiva Ómnibus de la UE era ampliar el ámbito de aplicación del actual marco de derechos de los consumidores que se aplica a los servicios y bienes físicos para abarcar los contenidos, bienes y servicios digitales.
Introduce nuevas definiciones, como "clasificación" y "mercado en línea", y modifica otras ya existentes, como "servicio digital" y "contrato de venta", para incluir los contenidos, bienes y servicios digitales en el ámbito de aplicación de la legislación de protección de los consumidores.
¿Qué es la iniciativa de la UE "Nuevo Trato para los Consumidores"?
La Directiva Ómnibus de la UE formaba parte de la iniciativa de la UE "Nuevo Trato para los Consumidores", que pretendía reforzar la aplicación de la legislación de la UE en materia de consumo y modernizar las normas de protección de los consumidores de la UE a la luz de la evolución del mercado.
La iniciativa fue adoptada el 11 de abril de 2018 e incluye una comunicación y dos propuestas: COM(2018) 184 y COM(2018) 185.
Desde la puesta en marcha de esta iniciativa, se han adoptado dos instrumentos de la UE: la Directiva Ómnibus de la UE y la Directiva sobre Acciones Representativas.
¿Qué es la propuesta digital ómnibus?
El 19 de noviembre de 2025, la Comisión Europea publicó la propuesta Digital Omnibus.
Algunos cambios clave de esta propuesta incluyen:
La propuesta añade un segundo canal de gestión del consentimiento de los banners de consentimiento tradicionales: las señales automatizadas.
Se espera que respetar las preferencias de exclusión voluntaria de la configuración del navegador se convierta en la norma en un futuro próximo.
La siguiente tabla muestra lo que realmente cambiaría y lo que permanecería igual si se aprobara la propuesta:
| ¿Qué ha cambiado? | Lo que no cambia |
| Algunas cookies puramente estadísticas no requieren consentimiento (verdaderamente agregadas, solo para uso propio). | Aún se necesita consentimiento para la mayoría de los fines de seguimiento habituales. |
| La reflexión con un solo clic se convierte en obligatoria. | Sigue siendo necesario escanear, clasificar y gestionar las cookies. |
| Las señales del navegador deben respetarse, cuando estén disponibles. | Todavía necesita un centro de preferencias y opciones de consentimiento granulares. |
| Restricción de 6 meses para volver a solicitar el consentimiento tras una negativa. | Los requisitos del TCF de la IAB para los anuncios publicados con financiación publicitaria siguen siendo relevantes. |
| Regulación consolidada en virtud del rgpd de una división entre el rgpd y el marco de la Directiva sobre privacidad electrónica. | Las obligaciones de documentar el cumplimiento siguen existiendo. |
| La aplicación de rgpd sigue siendo la misma (limitación de la finalidad, minimización de datos, etc.). | |
| El derecho a oponerse al tratamiento por interés legítimo sigue existiendo. | |
| El requisito técnico de bloquear las cookies antes de obtener el consentimiento sigue vigente. |
Termly supervisando estos posibles cambios.
Nuestro departamento jurídico está siguiendo de cerca esta legislación, ya que sigue ganando terreno.
Junto con nuestro equipo de productos, estamos supervisando y mapeando los requisitos operativos y de productos, lo que incluye debates sobre:
- Leer y respetar las señales automatizadas (preferencias legibles por máquina): traducirestas señales en comportamientos de permiso/bloqueo aplicables en todas las etiquetas y proveedores.
- Banners alternativos: cuandono hay señal procedente del navegador del usuario, lo que probablemente será habitual durante mucho tiempo, es importante incluir un botón «Rechazar todo» con un solo clic junto con un botón «Aceptar todo» en los banners de consentimiento.
- Gestión estatal para «no volver a preguntar»: existeuna restricción estricta de 6 meses para volver a preguntar después de una negativa, por lo que debe evitar volver a preguntar durante estos períodos de consentimiento válidos.
- Pruebas de cumplimiento de doble canal: seráimportante conservar registros de auditoría que muestrencómo se recibió el consentimiento o la objeción, ya sea a través de un banner o de una señal. También será importante mostrar cómo se aplicó, lo que podría incluir políticas/versiones y el mantenimiento de registros alineados con la ROPA.
- Escaneo, clasificación y bloqueo previo de cookies:Es muy probable que estoaún deba implementarse, ya que los sitios web necesitan saber qué es lo que realmente se está ejecutando para evitar que se activen categorías de cookies no consentidas.
- Soporte publicitario programático:Es probable que el IABTCF siga necesitando un «contenedor de consentimiento» y una señalización a nivel de proveedor/finalidad que las señales del navegador no pueden sustituir.
- Centros de preferencias granulares: Esprobable que sigan siendonecesarios, ya que las señales de los navegadores suelen ser demasiado amplias y binarias. El cumplimiento real ofrece a los usuarios la posibilidad de excluirse de cada proveedor y finalidad específicos, por lo que los centros de preferencias siguen siendo relevantes.
Dado que la implementación de esta propuesta prevé plazos diferentes para los controladores y los proveedores de navegadores (24 meses frente a 48 meses, respectivamente), podría crearse un largo intervalo en el que los banners y las señales tendrían que coexistir.
¿Cómo evolucionarán los CMP si los banners tradicionales cambian o desaparecen?
Si esta propuesta se aprueba, algunas empresas temen que consentimiento de cookies tal y como los conocemos cambien o incluso se reduzcan.
Sin embargo, es más probable que los CMP pasen de una configuración centrada en la interfaz de usuario a una configuración centrada en la orquestación.
Capa de coordinación del consentimiento
Es probable que la organización por capas del consentimiento se convierta en la norma, en la que el CMP se convierta en el motor que concilia y aplica:
- Señales del navegador/sistema operativo,
- Opciones en el sitio,
- Diferencias geográficas/de régimen,
- Requisitos del proveedor,
- Exenciones
Sistema de cumplimiento de registros
Es probable que los CMP se conviertan también en la columna vertebral de los registros de auditoría de las empresas, principalmente porque los reguladores y los clientes siguen esperando pruebas de:
- Consentimiento/objeción,
- Momento oportuno,
- Ámbito de aplicación,
- Prueba de implementación (es decir, sin patrones oscuros, rechazo con un solo clic).
- Cómo se aplicaron estas opciones.
Compatibilidad con el ecosistema
Al fin y al cabo, las señales del navegador no lo satisfacen todo, especialmente los aspectos programáticos de los requisitos de consentimiento propuestos.
Es probable que los CMP sigan siendo el principal punto de integración para las cadenas TCF, las listas de proveedores y los controles a nivel de finalidad.
Descubrimiento y aplicación continuos
Los sitios web cambian constantemente, y uno de los principales valores añadidos de utilizar un CMP es que le permite seguir escaneando y clasificando las cookies o rastreadores nuevos o modificados que implementa su sitio.
También le permiten supervisar continuamente su sitio y bloquear el consentimiento previo, independientemente de si la preferencia inicial de los usuarios proviene de su navegador o de una interfaz de usuario.
consentimiento de cookies probablemente se convertirán en una de las varias «superficies de consentimiento», y los CMP cobrarán mayor importancia como puente técnico entre la normativa, los navegadores y los sistemas empresariales.
¿Cuáles son los requisitos de la Directiva Omnibus de la UE?
La Directiva ómnibus de la UE introduce cambios fundamentales en la legislación marco vigente en materia de consumo.
En concreto, otorga más derechos a los consumidores e impone más restricciones a las empresas para proteger a los consumidores.
Estos son algunos de los requisitos más importantes de la Directiva Omnibus de la UE.
Nuevos derechos de los consumidores
Ampliación de los derechos tradicionales de los consumidores a las transacciones con bienes digitales
Gracias a la Directiva Omnibus de la UE, los consumidores que participen en transacciones que tengan que ver con bienes digitales pueden ahora beneficiarse de derechos tradicionales de los consumidores como:
- Derecho a recibir la información precontractual necesaria
- Derecho de desistimiento en un plazo de 14 días
La única excepción es cuando el consumidor facilita datos personales que son:
- Tratados únicamente para suministrar el contenido digital en cuestión
- Otorgado por imperativo legal
Restricciones a las empresas
Restricciones a la manipulación de precios
La Directiva Omnibus de la UE obliga a las empresas a hacer más transparentes los precios para los clientes.
Si un comerciante dice que hay un descuento disponible, el precio base al que se aplica el descuento debe haber estado disponible durante al menos un mes antes de que se hiciera público el descuento.
Esta medida pretende evitar que los comerciantes manipulen artificialmente los precios sugiriendo que hay un descuento cuando en realidad no lo hay.
Sin embargo, hay excepciones para los productos que pueden caducar o deteriorarse rápidamente, como los lácteos.
La Directiva Omnibus de la UE también exige a los comerciantes que indiquen cuándo se ha alterado el precio de un determinado servicio o bien basándose en la toma de decisiones automatizada.
Ejemplos de estas situaciones son:
- Modificaciones automáticas de precios basadas en datos individuales de los consumidores (por ejemplo, aumentos de precios en determinados servicios o productos para un usuario concreto en función de su historial de compras recientes o su edad).
- Modificaciones automáticas de precios en función de la temporada (por ejemplo, aumento de precios en los hoteles durante las vacaciones de verano).
Mayor transparencia del mercado en línea
Todos los mercados en línea deben informar por adelantado a los consumidores de sus derechos y de a quién pueden reclamar si creen que se les han denegado.
En concreto, los mercados en línea deben establecer:
- Si el vendedor es un comerciante profesional o un particular: si el vendedor es un comerciante profesional, deberá cumplir la legislación pertinente en materia de protección de los consumidores, pero si es un particular, no tendrá que hacerlo.
- Qué disposiciones de protección del consumidor se aplican a cada transacción
- Cómo se repartirá la responsabilidad del cumplimiento entre el mercado en línea y el vendedor
- Qué parámetros utilizan para clasificar los resultados de la búsqueda (por ejemplo, historial de compra, precio, valoración o una combinación de estos), incluido el papel y la importancia de cada uno de estos parámetros a la hora de determinar la clasificación.
Prohibición de reseñas falsas
La Directiva Ómnibus de la UE también prohíbe las reseñas falsas en un esfuerzo por aumentar la transparencia de los mercados en línea.
Ha puesto en la lista negra la manipulación de críticas, entre ellas:
- Publicar reseñas falsas
- Transferencia de avales de un producto a otro
- No divulgar las clasificaciones de las búsquedas de pago
- Eliminar opiniones negativas
- Afirmar que las opiniones de los consumidores han sido verificadas cuando no lo han sido
Interacción entre consumidores y comerciantes
La Directiva Omnibus de la UE permite a las empresas utilizar cualquier tipo de comunicación en línea siempre que:
- Los clientes pueden conservar un rastro escrito de la correspondencia
- El método elegido permite una comunicación eficaz y fiable
Entre los métodos de comunicación sugeridos figuran la IA conversacional, los asistentes basados en el habla y los chatbots.
¿Cómo afecta a los consumidores?
En virtud de la Directiva Omnibus de la UE, los consumidores pueden ahora ejercer sus derechos tradicionales al comprar bienes, servicios y contenidos digitales.
Esto significa que disponen de más recursos individuales cuando se ven perjudicados por prácticas comerciales desleales, como reseñas falsas y un marketing demasiado agresivo.
Una mayor transparencia en los mercados en línea también ayudará a los consumidores a elegir mejor y comprar los productos que realmente desean.
¿Cómo afecta a las empresas?
Gracias a las estrictas normas de la Directiva Omnibus de la UE, las empresas tienen ahora más restricciones que cumplir.
Esto significa que las empresas deben revisar y renovar sus procesos de fijación de precios, condiciones y servicios, prácticas de transparencia y métodos de protección de los datos personales de los consumidores.
¿Cómo pueden las empresas cumplir la Directiva Omnibus de la UE?
Cumplir la Directiva Omnibus de la UE puede resultar difícil, sobre todo si se trata de una empresa nueva.
Esto es lo que debe revisar y renovar a la luz de la Directiva Omnibus de la UE.
Proceso de verificación de las opiniones de los consumidores
La Directiva Omnibus de la UE le exige que revise y actualice su proceso de verificación de las opiniones de los consumidores, para que todas las opiniones sean auténticas.
Hágase las siguientes preguntas al repasar sus requisitos:
- ¿Dónde se alojan sus reseñas?
- ¿Qué software de gestión de reseñas utiliza y cómo gestionará las reseñas de los consumidores?
- Si no tiene tiempo o energía para gestionar las opiniones de los clientes, considere la posibilidad de utilizar una plataforma de opiniones de consumidores de terceros para simplificar el proceso de documentación de las opiniones de los clientes. Puedes utilizar esta herramienta para automatizar, responder y organizar las opiniones en distintas plataformas.
- ¿Cómo verificará la identificación del consumidor?
- ¿Cómo informará a los consumidores sobre su proceso de verificación?
- ¿Estará en sus condiciones generales, por ejemplo?
- ¿Cómo pueden las personas influyentes justificar sus opiniones?
- En otras palabras, ¿cómo puede demostrar que no está pagando a personas influyentes para que le den reseñas de cinco estrellas?
Procesos de fijación de precios
Examine sus procesos de fijación de precios actuales y asegúrese de que todos sus precios han estado disponibles durante al menos 30 días en sus respectivos Estados miembros.
Si utiliza algún tipo de tarificación automatizada o personalizada, deberá indicarlo en sus anuncios.
Tenga en cuenta que estas normas concretas sólo se aplican a los bienes, no a los servicios o contenidos digitales.
Condiciones y servicios existentes para servicios o bienes digitales
Revise y renueve sus condiciones y servicios actuales para cada servicio o bien digital que venda a consumidores de la UE: todos ellos deben incorporar ahora los derechos tradicionales del consumidor.
Recuerde ser franco y transparente sobre cómo pueden los consumidores ejercer estos derechos.
¿Cómo se aplicará?
La Directiva Omnibus de la UE deja su aplicación en manos de cada Estado miembro.
La iniciativa Nuevo Trato para los Consumidores exigía que cada Estado miembro incorporara las disposiciones de la Directiva Ómnibus de la UE a su legislación nacional antes del 28 de noviembre de 2021.
Tienen hasta el 28 de mayo de 2022 para poner en vigor sus disposiciones legales nacionales.
Multas y sanciones
Si no cumple la Directiva Omnibus de la UE, puede enfrentarse a fuertes multas de niveles similares a las impuestas en virtud del Reglamento General de Protección de Datos de la UE (rgpd).
La Directiva Ómnibus de la UE impone las siguientes sanciones si se infringen las tres primeras directivas que componen la legislación vigente sobre derechos de los consumidores:
Si incumple la cuarta directiva, recibirá una multa similar a la descrita anteriormente.
Sin embargo, el Estado miembro de la UE aplicará la multa en relación con el uso que usted haga de cualquier cláusula contractual que sea:
- Se considera desleal según la legislación nacional del Estado miembro.
- Declarado injusto por sentencia judicial firme.
Esto significa que habrá diversos planteamientos dependiendo del Estado miembro al que venda servicios y productos.
Cambios propuestos: Ómnibus IV
Actualmente, una propuesta conocida como Omnibus IV está pendiente de aprobación por el Parlamento Europeo y el Consejo.
Los cambios incluyen el paso de unas normas orientadas al consumidor a un marco más favorable a las empresas y centrado en lo digital.
Se propuso el 21 de mayo de 2025 y está recibiendo un fuerte impulso político tanto del Consejo como del Parlamento.
Vuelva más tarde para ver las próximas actualizaciones.
La Directiva ómnibus de la UE introduce cambios significativos en cuatro directivas comunitarias vigentes sobre protección de los consumidores.
Ampliaba el alcance del marco actual al dar a los consumidores la posibilidad de ejercer sus derechos tradicionales al comprar bienes, servicios y contenidos digitales.
Las empresas deben seguir el estricto conjunto de normas que establece la Directiva a la hora de cotizar y comercializar sus ofertas digitales.
El incumplimiento de la Directiva Ómnibus de la UE da lugar a fuertes multas de niveles similares a las impuestas en virtud de rgpd.
