Die Durchsetzungs- und Modernisierungsrichtlinie, auch EU-Omnibusrichtlinie genannt, trat am 7. Januar 2020 in Kraft und wurde am 28. Mai 2022 wirksam.
Die Europäische Kommission veröffentlichte daraufhinam19. November 2025 denDigital Omnibus Vorschlag, der wesentliche Änderungen der EU-Cookie-Regeln enthält.
Als Teil der Initiative "New Deal for Consumers" stärkt und erweitert die EU-Omnibusrichtlinie den Geltungsbereich des EU-Verbraucherrechts und trägt dazu bei, die Verbraucherschutzvorschriften für neue Marktentwicklungen zu modernisieren.
Im Folgenden fasse ich die EU-Omnibusrichtlinie und den neuen Vorschlag, seine Anforderungen und seine Auswirkungen auf Verbraucher und Unternehmen zusammen.
- Was ist die EU Omnibus-Richtlinie?
- Was ist der Vorschlag zum Digital Omnibus?
- Was sind die Anforderungen der EU-Omnibusrichtlinie?
- Wie sind die Verbraucher betroffen?
- Wie sind die Unternehmen betroffen?
- Wie können Unternehmen die EU-Omnibusrichtlinie einhalten?
- Wie wird sie durchgesetzt?
- Geldbußen und Sanktionen
- Vorgeschlagene Änderungen: Omnibus IV
Was ist die EU Omnibus-Richtlinie?
Mit der EU-Omnibusrichtlinie wurden vier EU/EWR-Rechtsvorschriften zum Verbraucherschutz geändert:
- Die Richtlinie über Verbraucherrechte (2011/83/EU)
- Die Richtlinie über Preisangaben (98/6/EU)
- Die Richtlinie über missbräuchliche Vertragsklauseln (93/13/EWG)
- Die Richtlinie über unlautere Geschäftspraktiken (2005/29/EG)
Ziel der EU-Gesamtrichtlinie war es, den Geltungsbereich des bestehenden Rahmens für Verbraucherrechte, der für physische Dienstleistungen und Waren gilt, auf digitale Inhalte, Waren und Dienstleistungen auszuweiten.
Es wurden neue Definitionen wie "Ranking" und "Online-Marktplatz" eingeführt und bestehende Definitionen wie "digitale Dienstleistung" und "Kaufvertrag" geändert, um digitale Inhalte, Waren und Dienstleistungen in den Anwendungsbereich der Verbraucherschutzvorschriften einzubeziehen.
Was ist die EU-Initiative "New Deal for Consumers"?
Die EU-Omnibusrichtlinie war Teil der EU-Initiative "New Deal for Consumers", mit der die Durchsetzung des EU-Verbraucherrechts gestärkt und die EU-Verbraucherschutzvorschriften im Lichte der Marktentwicklungen modernisiert werden sollten.
Die Initiative wurde am 11. April 2018 angenommen und umfasst eine Mitteilung und zwei Vorschläge: COM(2018) 184 und COM(2018) 185.
Seit der Umsetzung dieser Initiative wurden zwei EU-Instrumente verabschiedet: die EU-Omnibusrichtlinie und die Richtlinie über repräsentative Maßnahmen.
Was ist der Vorschlag zum Digital Omnibus?
Am 19. November 2025 veröffentlichte die Europäische Kommission den Vorschlag für ein Digital Omnibus-Paket.
Einige wichtige Änderungen aus diesem Vorschlag sind:
Der Vorschlag fügt den traditionellen Einwilligungsbannern einen zweiten Kanal für die Einwilligungsverwaltung hinzu: automatisierte Signale.
Es wird erwartet, dass die Berücksichtigung der Opt-out-Einstellungen in den Browsereinstellungen in absehbarer Zukunft zur Norm werden wird.
Die folgende Tabelle zeigt Ihnen, was sich tatsächlich ändern würde und was gleich bleiben würde, wenn der Vorschlag angenommen wird:
| Was hat sich geändert? | Was sich nicht ändert |
| Einige rein statistische Cookies erfordern keine Zustimmung (wirklich aggregiert, nur für den eigenen Gebrauch). | Für die meisten gängigen Tracking-Zwecke ist weiterhin eine Einwilligung erforderlich. |
| Ein-Klick-Reflexion wird obligatorisch. | Es ist weiterhin erforderlich, Cookies zu scannen, zu klassifizieren und zu verwalten. |
| Browsersignale müssen beachtet werden, sofern verfügbar. | Es fehlen noch ein Präferenzcenter und detaillierte Einwilligungsoptionen. |
| 6-monatige Beschränkung für erneute Einholung der Zustimmung nach Ablehnung. | Die IAB TCF-Anforderungen für werbefinanzierte Veröffentlichungen sind weiterhin relevant. |
| Konsolidierte Regulierung unter der DSGVO einer Aufteilung zwischen DSGVO und ePrivacy-Rahmenwerk. | Die Verpflichtung zur Dokumentation der Einhaltung besteht weiterhin. |
| Die Durchsetzung der DSGVO bleibt unverändert (Zweckbindung, Datenminimierung usw.). | |
| Das Recht auf Widerspruch gegen die Verarbeitung aufgrund berechtigter Interessen besteht weiterhin. | |
| Die technische Anforderung, Cookies vor der Einwilligung zu blockieren, besteht weiterhin. |
Termly diese potenziellen Änderungen
Unsere Rechtsabteilung beobachtet diese Gesetzgebung aufmerksam, da sie weiterhin an Bedeutung gewinnt.
Gemeinsam mit unserem Produktteam überwachen und erfassen wir sowohl betriebliche als auch produktbezogene Anforderungen, darunter Diskussionen zu folgenden Themen:
- Lesen und Berücksichtigen automatisierter Signale (maschinenlesbare Präferenzen): Übersetzen Siediese Signale in durchsetzbare Zulassungs-/Sperrmaßnahmen für Tags und Anbieter.
- Fallback-Banner: Wennvom Browser eines Nutzers kein Signal empfangen wird, was wahrscheinlich noch lange Zeit häufig vorkommen wird, ist es wichtig, auf den Einwilligungsbannern eine Schaltfläche „Alle ablehnen“ mit einem Klick sowie eine Schaltfläche „Alle akzeptieren“ einzufügen.
- Statusverwaltung für „Nicht erneut fragen“:Nach einer Ablehnung gilteine strenge Beschränkung von sechs Monaten für erneute Aufforderungen, sodass Sie während dieser gültigen Einwilligungsfristen erneute Aufforderungen vermeiden müssen.
- Nachweis der Einhaltung der Vorschriften über zwei Kanäle: Es istwichtig, Prüfpfade zu führen, aus denen hervorgeht,wie die Zustimmung oder der Widerspruch über ein Banner oder das Signal eingegangen ist. Außerdem muss nachgewiesen werden, wie diese umgesetzt wurden, beispielsweise durch Richtlinien/Versionsverwaltung und eine ROPA-konforme Aufzeichnungspflicht.
- Cookie-Scanning, Klassifizierung und vorherige Blockierung: Diesmuss höchstwahrscheinlich noch implementiert werden, da Websites wissen müssen, was tatsächlich ausgeführt wird, um zu verhindern, dass nicht genehmigte Kategorien von Cookies ausgelöst werden.
- Unterstützung für programmatische Werbung: IABTCF wird wahrscheinlich weiterhin eine „Einwilligungsvorlage“ und Signale auf Anbieter-/Zweckebene benötigen, die nicht durch Browsersignale ersetzt werden können.
- Granulare Präferenzzentren: Diesewerden wahrscheinlich weiterhin notwendig bleiben, da Browser-Signale oft zu allgemein und binär sind. Echte Compliance gibt den Nutzern die Möglichkeit, sich von jedem einzelnen Anbieter und Zweck abzumelden, wodurch Präferenzzentren weiterhin relevant bleiben.
Da die Umsetzung dieses Vorschlags unterschiedliche Zeitpläne für Controller und Browser-Anbieter vorsieht (24 Monate gegenüber 48 Monaten), könnte es zu einer langen Übergangsphase kommen, in der Banner und Signale nebeneinander bestehen müssen.
Wie werden sich CMPs entwickeln, wenn traditionelle Banner sich verändern oder verschwinden?
Wenn dieser Vorschlag angenommen wird, befürchten einige Unternehmen, dass sich cookie consent , wie wir sie kennen, ändern oder sogar verkleinern könnten.
Es ist jedoch wahrscheinlicher, dass CMPs von einer UI-first-Konfiguration zu einer Orchestration-first-Konfiguration übergehen werden.
Einwilligungs-Orchestrierungsebene
Die mehrschichtige Zustimmungskoordination wird wahrscheinlich zur Norm werden, wobei die CMP als Motor fungiert, der folgende Aspekte abstimmt und durchsetzt:
- Browser-/Betriebssystem-Signale,
- Auswahlmöglichkeiten vor Ort,
- Geografische/regimebezogene Unterschiede,
- Anforderungen an Lieferanten,
- Ausnahmeregelungen
Compliance-System der Aufzeichnungen
CMPs werden wahrscheinlich auch zum Rückgrat der Audit-Trails von Unternehmen werden, vor allem weil Aufsichtsbehörden und Kunden weiterhin Nachweise erwarten für:
- Zustimmung/Widerspruch,
- Zeitpunkt,
- Umfang,
- Implementierungsnachweis (d. h. keine Dark Patterns, Ablehnung mit einem Klick),
- Wie diese Entscheidungen umgesetzt wurden.
Ökosystemkompatibilität
Letztendlich werden Browser-Signale nicht alle Anforderungen erfüllen, insbesondere nicht die programmatischen Aspekte der vorgeschlagenen Einwilligungsanforderungen.
CMPs werden wahrscheinlich weiterhin der wichtigste Integrationspunkt für TCF-Strings, Anbieterlisten und Kontrollen auf Zweckebene bleiben.
Laufende Aufdeckung und Durchsetzung
Websites ändern sich ständig, und einer der wichtigsten Mehrwerte der Verwendung einer CMP besteht darin, dass Sie damit die neuen oder sich ändernden Cookies oder Tracker, die Ihre Website implementiert, weiterhin scannen und klassifizieren können.
Außerdem ermöglichen sie Ihnen die kontinuierliche Überwachung Ihrer Website und die Vorabzustimmung zur Blockierung, unabhängig davon, ob die ursprüngliche Präferenz der Benutzer aus ihrem Browser oder einer Benutzeroberfläche stammt.
Cookie consent werden wahrscheinlich zu einer von mehreren „Einwilligungsflächen“ werden, und CMPs werden als technische Brücke zwischen Regulierung, Browsern und Geschäftssystemen eine zentralere Rolle spielen.
Was sind die Anforderungen der EU-Omnibusrichtlinie?
Die EU-Omnibus-Richtlinie enthält wichtige Änderungen an den bestehenden Rahmenvorschriften für Verbraucher.
Insbesondere werden den Verbrauchern mehr Rechte eingeräumt und den Unternehmen mehr Beschränkungen auferlegt, um die Verbraucher zu schützen.
Hier sind einige der wichtigsten Anforderungen der EU-Omnibusrichtlinie.
Neue Verbraucherrechte
Ausweitung der traditionellen Verbraucherrechte auf Transaktionen mit digitalen Gütern
Dank der EU-Omnibus-Richtlinie können Verbraucher, die an Geschäften mit digitalen Gütern beteiligt sind, nun die traditionellen Verbraucherrechte in Anspruch nehmen:
- Das Recht auf Erhalt notwendiger vorvertraglicher Informationen
- Das Recht, innerhalb von 14 Tagen zurückzutreten
Die einzige Ausnahme ist, wenn der Verbraucher personenbezogene Daten zur Verfügung stellt, die keine sind:
- ausschließlich zur Bereitstellung der betreffenden digitalen Inhalte verarbeitet werden
- Gegeben aufgrund einer gesetzlichen Verpflichtung
Beschränkungen für Unternehmen
Beschränkungen der Preismanipulation
Die EU-Omnibusrichtlinie verpflichtet die Unternehmen, die Preisgestaltung für die Kunden transparenter zu gestalten.
Wenn ein Gewerbetreibender angibt, dass ein Rabatt verfügbar ist, muss der Grundpreis, auf den der Rabatt angewendet wird, mindestens einen Monat lang verfügbar gewesen sein, bevor der Rabatt bekannt gegeben wurde.
Mit dieser Maßnahme soll verhindert werden, dass Händler die Preise künstlich manipulieren, indem sie einen Preisnachlass vorgaukeln, der in Wirklichkeit nicht existiert.
Es gibt jedoch Ausnahmen für Produkte, die schnell ablaufen oder verderben können, wie z. B. Molkereiprodukte.
Nach der EU-Omnibusrichtlinie müssen Händler auch angeben, wenn der Preis einer bestimmten Dienstleistung oder Ware aufgrund einer automatisierten Entscheidungsfindung geändert wurde.
Beispiele für solche Situationen sind:
- Automatische Preisanpassungen auf der Grundlage individueller Verbraucherdaten (z. B. Preiserhöhungen bei bestimmten Dienstleistungen oder Produkten für einen bestimmten Nutzer auf der Grundlage der jüngsten Kaufhistorie oder des Alters)
- Automatische Preisänderungen je nach Saison (z. B. Preiserhöhungen für Hotels während der Sommerpause)
Erhöhte Transparenz auf dem Online-Marktplatz
Alle Online-Marktplätze müssen die Verbraucher von vornherein über ihre Rechte aufklären und ihnen mitteilen, bei wem sie sich beschweren können, wenn sie glauben, dass ihnen ihre Rechte vorenthalten wurden.
Insbesondere müssen die Online-Marktplätze Folgendes einrichten:
- Ob ein Verkäufer ein professioneller Händler oder eine Privatperson ist - wenn ein Verkäufer ein professioneller Händler ist, muss er die einschlägigen Verbraucherschutzgesetze befolgen, aber wenn er eine Privatperson ist, muss er das nicht
- Welche Verbraucherschutzbestimmungen gelten für ein bestimmtes Geschäft?
- Wie die Verantwortung für die Einhaltung der Vorschriften zwischen dem Online-Marktplatz und dem Verkäufer aufgeteilt wird
- welche Parameter sie zur Einstufung der Suchergebnisse verwenden (z. B. Kaufhistorie, Preis, Bewertung oder eine Kombination dieser Parameter), einschließlich der Rolle und Bedeutung jedes dieser Parameter bei der Bestimmung der Rangfolge
Verbot von gefälschten Bewertungen
Die EU-Omnibusrichtlinie verbietet auch gefälschte Bewertungen, um die Transparenz auf Online-Marktplätzen zu erhöhen.
Sie hat die Manipulation von Kritiken auf die schwarze Liste gesetzt, darunter auch die Manipulation von Rezensionen:
- Gefälschte Bewertungen veröffentlichen
- Übertragung von Vermerken von einem Produkt auf ein anderes
- Keine Offenlegung von bezahlten Suchergebnissen
- Löschen von negativen Bewertungen
- Behauptung, dass Verbraucherbewertungen überprüft wurden, obwohl dies nicht der Fall ist
Interaktion zwischen Verbrauchern und Händlern
Die EU-Omnibus-Richtlinie erlaubt es Unternehmen, jede Art von Online-Kommunikation zu nutzen, solange:
- Die Kunden können den Schriftverkehr schriftlich nachverfolgen
- Die gewählte Methode ermöglicht eine effiziente und zuverlässige Kommunikation
Zu den vorgeschlagenen Kommunikationsmethoden gehören konversationelle KI, sprachbasierte Assistenten und Chatbots.
Wie sind die Verbraucher betroffen?
Nach der EU-Omnibus-Richtlinie können die Verbraucher nun beim Kauf digitaler Waren, Dienstleistungen und Inhalte ihre traditionellen Verbraucherrechte wahrnehmen.
Das bedeutet, dass sie mehr individuelle Rechtsmittel haben, wenn sie durch unlautere Geschäftspraktiken wie gefälschte Bewertungen und übermäßig aggressives Marketing geschädigt werden.
Mehr Transparenz auf den Online-Marktplätzen wird auch den Verbrauchern helfen, eine bessere Wahl zu treffen und die Produkte zu kaufen, die sie wirklich wollen.
Wie sind die Unternehmen betroffen?
Dank der strengen Normen der EU-Omnibus-Richtlinie müssen die Unternehmen nun noch mehr Einschränkungen beachten.
Das bedeutet, dass die Unternehmen ihre Preisgestaltung, ihre Geschäftsbedingungen und Dienstleistungen, ihre Transparenz und ihre Methoden zum Schutz der personenbezogenen Daten der Verbraucher überprüfen und erneuern müssen.
Wie können Unternehmen die EU-Omnibusrichtlinie einhalten?
Die Einhaltung der EU-Omnibus-Richtlinie kann schwierig sein, insbesondere wenn Sie ein neues Unternehmen sind.
Im Folgenden erfahren Sie, was Sie angesichts der EU-Omnibusrichtlinie überprüfen und erneuern sollten.
Verfahren zur Überprüfung von Verbraucherbewertungen
Die EU-Omnibus-Richtlinie verlangt von Ihnen, Ihr Verfahren zur Überprüfung von Verbraucherbewertungen zu überprüfen und zu aktualisieren, damit jede Bewertung echt ist.
Stellen Sie sich die folgenden Fragen, während Sie die Anforderungen durchgehen:
- Wo werden Ihre Bewertungen gehostet?
- Welche Software zur Verwaltung von Kundenrezensionen verwenden Sie, und wie werden Sie die Kundenrezensionen verwalten?
- Wenn Sie keine Zeit oder Energie für die Verwaltung von Kundenrezensionen haben, können Sie eine Plattform für Kundenrezensionen eines Drittanbieters nutzen, um den Prozess der Dokumentation von Kundenrezensionen zu vereinfachen. Mit diesem Tool können Sie Bewertungen über verschiedene Plattformen hinweg automatisieren, beantworten und organisieren.
- Wie werden Sie die Identität eines Verbrauchers überprüfen?
- Wie werden Sie die Verbraucher über Ihr Prüfverfahren informieren?
- Steht das zum Beispiel in Ihren Allgemeinen Geschäftsbedingungen?
- Wie können Influencer ihre Bewertungen begründen?
- Mit anderen Worten: Wie können Sie beweisen, dass Sie Influencer nicht dafür bezahlen, dass sie Ihnen Fünf-Sterne-Bewertungen geben?
Preisbildungsprozesse
Überprüfen Sie Ihre aktuellen Preisbildungsprozesse und stellen Sie sicher, dass alle Ihre Preise seit mindestens 30 Tagen in den jeweiligen Mitgliedstaaten verfügbar sind.
Wenn Sie eine automatische oder personalisierte Preisgestaltung verwenden, müssen Sie dies in Ihren Angeboten entsprechend angeben.
Beachten Sie, dass diese besonderen Regeln nur für Waren gelten, nicht für digitale Dienstleistungen oder Inhalte.
Bestehende Bedingungen und Dienste für digitale Dienstleistungen oder Waren
Überprüfen und erneuern Sie Ihre aktuellen Geschäftsbedingungen für jede digitale Dienstleistung oder Ware, die Sie an EU-Verbraucher verkaufen - diese müssen nun alle die traditionellen Verbraucherrechte enthalten.
Denken Sie daran, offen und transparent darüber zu informieren, wie die Verbraucher diese Rechte wahrnehmen können.
Wie wird sie durchgesetzt?
Die EU-Omnibusrichtlinie überlässt die Durchsetzung den einzelnen EU-Mitgliedstaaten.
Die Initiative "New Deal for Consumers" sieht vor, dass jeder Mitgliedstaat die Bestimmungen der EU-Omnibusrichtlinie bis zum 28. November 2021 in nationales Recht umsetzt.
Sie haben bis zum 28. Mai 2022 Zeit, ihre nationalen Rechtsvorschriften in Kraft zu setzen.
Geldbußen und Sanktionen
Wer sich nicht an die EU-Omnibusrichtlinie hält, muss mit hohen Geldstrafen rechnen, die ähnlich hoch sind wie die, die im Rahmen der allgemeinen Datenschutzverordnung der EU (DSGVO) verhängt werden.
Die EU-Omnibusrichtlinie sieht folgende Strafen vor, wenn Sie gegen die ersten drei Richtlinien verstoßen, aus denen die bestehenden Verbraucherrechtsvorschriften bestehen:
Wenn Sie gegen die vierte Richtlinie verstoßen, müssen Sie mit einem ähnlichen Bußgeld wie oben beschrieben rechnen.
Der EU-Mitgliedsstaat wird jedoch die Geldbuße in Bezug auf Ihre Verwendung einer Vertragsklausel, die eine solche ist, anwenden:
- Nach dem nationalen Recht des Mitgliedstaates als unfair angesehen.
- durch ein rechtskräftiges Gerichtsurteil für ungerechtfertigt befunden werden.
Das bedeutet, dass es je nach Mitgliedstaat, in den Sie Dienstleistungen und Produkte verkaufen, unterschiedliche Ansätze gibt.
Vorgeschlagene Änderungen: Omnibus IV
Derzeit liegt dem Europäischen Parlament und dem Rat ein Vorschlag mit der Bezeichnung Omnibus IV zur Genehmigung vor.
Zu den Änderungen gehört die Umstellung von verbraucherorientierten Vorschriften auf einen stärker digital ausgerichteten, unternehmensfreundlichen Rahmen.
Sie wurde am 21. Mai 2025 vorgeschlagen und erhält sowohl vom Rat als auch vom Parlament starke politische Impulse.
Schauen Sie zu einem späteren Zeitpunkt wieder vorbei, um sich über künftige Aktualisierungen zu informieren.
Mit der EU-Gesamtrichtlinie werden vier bestehende EU-Richtlinien zum Verbraucherschutz erheblich geändert.
Er erweitert den Geltungsbereich des derzeitigen Rechtsrahmens, indem er den Verbrauchern die Möglichkeit gibt, beim Kauf von digitalen Waren, Dienstleistungen und Inhalten die traditionellen Verbraucherrechte auszuüben.
Die Unternehmen müssen sich bei der Auflistung und Vermarktung ihrer digitalen Angebote an die in der Richtlinie festgelegten strengen Standards halten.
Die Nichteinhaltung der EU-Omnibusrichtlinie führt zu hohen Bußgeldern, die ähnlich hoch sind wie die nach der DSGVO erhobenen.
Geschrieben von Natasha Piirainen
Natasha Piirainen ist Autorin zum Thema Datenschutz. Sie hat einen Bachelor-Abschluss in Englisch und Philosophie vom Wheaton College und verfügt über mehr als 10 Jahre Berufserfahrung in der forschungsorientierten Entwicklung von Inhalten.
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Überprüft von Masha Komnenic CIPP/E, CIPM, CIPT, FIP
Masha Komnenic ist Rechtsberaterin und Director of Global Privacy Termly. Sie hat einen Abschluss in Rechtswissenschaften der Universität Belgrad. Sie ist spezialisiert auf die Umsetzung, Überwachung und Prüfung der Einhaltung von Datenschutzbestimmungen (HIPAA, PIPEDA, ePrivacy-Richtlinie, DSGVO, CCPA, POPIA, LGPD) durch Unternehmen.
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